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什么是美国政府关闭?有何影响?

导语截止美国时间1月10日,美国联邦政府部分机构“关门”进入第20天,逼近历史记录21天。

广发证券(香港) · 2019-01-11 · 浏览1798

  截止美国时间1月10日,美国联邦政府部分机构“关门”进入第20天,逼近历史记录21天。

  对于绝大多数普通民众来说,“政府关闭”意味着“改朝换代”,而美国政府仅在2018年就关闭了三次,社会秩序仍旧正常运转,这似乎与我们想象中的不太一样。在这里,犇犇就和大家梳理下最近占据了全球各大媒体版面的美国政府关闭事件。

什么是美国政府关闭?

  在美国政治中,“政府关闭”或称“政府停摆”指的是在国会和总统无法通过预算案的情况下,政府没钱可花,部分政府机构只能暂时关门,暂时停止提供“非必要服务”。美国部分政府部门虽然暂时不运转,但国家重要部门都必须工作,保障国家机器还照常运作。通常在政府停摆后仍然维持运转的联邦机构与服务包括:气象、医疗、邮政、军事、航空管制以及刑罚系统等。

这次政府停摆的原因是什么?

  特朗普将包含美墨筑墙所需的50多亿美元预算和其他政府支出一起打包,一揽子交给国会审议。但国会未能通过包含美墨筑墙的临时支出法案,加上特朗普拒绝签署不含美墨筑墙经费的临时支出法案,导致美国政府停摆。

  特朗普强硬表态称,支出法案必须包含在南部边境修建隔离墙或围栏所需的50亿多美元资金,否则他不会签署法案,甚至威胁考虑宣布美国进入“国家紧急状态”,以绕过国会为边境墙拨款。

  特朗普之所以执意要求国会通过50多亿美元的“美墨隔离墙建设预算”,是为了兑现他在竞选总统时给出的重要承诺——在美国和墨西哥边境建造2000英里的隔离墙,避免难民从墨西哥涌入美国,此举也被美国舆论视为他寻求连任的重要政治筹码。但起初,特朗普曾承诺这笔钱让墨西哥人掏,现在却要求美国纳税人来支付。对此,民主党和部分共和党人都持反对意见,认为“耗资筑墙”并不足以阻止非法移民的涌入,而且浪费钱财、低效、缺乏道义,坚持不放行包含筑墙费用的拨款法案。另外,两党在另外7项联邦预算案上也存在争议,导致了联邦预算案的难产。

美国政府关门会带来哪些影响?

  美国政府关门后,约四分之一的联邦政府部门受影响,包括国土安全部、内政部、国务院、司法部、财政部、农业部、住房和城市发展部、交通运输部、商务部等9个部门。政府停摆令80万名工作人员得不到报酬,约38万名员工被“休假”,42万人暂时无薪工作,其中包括机场安全官员以及海关和边境巡警。以太空总署(NASA)为例,95%的职员“被休假”,只有保障NASA人员和财产安全的职员才会继续上班。不过,特朗普政府已表示,那些无薪工作的员工会在拨款法案通过后补领工资。

  此外,美国政府持续关门导致美国国税局无法按时退税,美国证监会无法批准新的IPO......对美国经济的负面影响将会逐渐显现和扩大,届时国会和白宫都必须面对沸腾的民怨,可以说是两败俱伤。

这次政府部门还要“关门”多久?

  有分析认为,政府将何时“开门”,还要看特朗普和国会能否达成一致。

  目前两党的核心矛盾是边境墙资金,特朗普的要求是在新拨款法案中加入50多亿美元用于修墙计划,而民主党所支持的上限为16亿美元。就这样美国政府陷入停摆。目前尚未看到美国政府重新“开张”的希望。

历史上美国政府停摆过几次?

  从1976年起,美国联邦政府一共经历超过21次关门。每次停摆的根本原因都是国会与总统在政策上出现分歧,以政府预算作为要挟。

  在特朗普执政期间,美国政府共三次关门,分别在2018年1月、2月和12月。

  除了特朗普,美国前总统福特、卡特、里根、老布什、克林顿和奥巴马的任期内也都发生过政府“停摆”。

  其中,“停摆”最多的一年是卡特任内的1977年,政府关闭三次,且均超过一周。任内政府“关门”次数最多的是里根,任内共有8次政府“停摆”,但每次都不超过3天。最严重的一次“停摆”是1995年至1996年,克林顿任内美国政府曾“关门”21天,导致数十万政府雇员被回家“待业”。

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